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“放开二胎”政策绝非想象那么简单

中共十八届三中全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

中国在周五通过决议后,美联社便第一时间发布了消息。美媒称其为“中国新一代领导人权力巩固后的改革”,并认为虽然中国放开了延续30多年的计划生育政策,“中国放开单独二胎政策不会导致婴儿潮”。但国内专家尖锐指出,“生并不是问题,如何养才是大问题”。那么这次单独二胎首入中央文件有啥背景呢?

首先,中国的人口红利正在消失。众所周知,人口变动会对经济发展速度产生重要影响。人口丰富自然就会出现人口红利,这将有利于经济快速发展。人口减少则会出现劳动力短缺,这将不利于经济快速发展。面对于即将面临“未富先老”的中国社会而言,全面放开二胎是重要的解决之道。

再者,由于历史原因,我国个人养老保险账户空转,只能是现在工作的年轻人每月缴纳的统筹金支付已经退休职工的养老金。而现在工作的年轻人他们将要退休需要领取养老金时,如果那时的在岗职工所缴纳的统筹金不足以支付,那会导致养老金流入金额负增长,社保账户支付能力迅速下降,甚至出现空账危机。所以放宽二胎政策,可以使未来有更多的人口就业,减轻未来养老金入不敷出问题。

其三,很多专家认为,目前国内房价过高、泡沫过大已是不争的事实,房地产业作为中国经济的第一大支柱产业,一旦发生崩盘,必将影响整个经济体系的正常运转。而如果在一边逐步提高民众收入的同时,另一边“放开二胎”政策,促进未来刚性需求的增加,有利于房价的稳定和软着陆。不过笔者认为,这种想法不太靠谱,中国房地产泡沫根本扛不了这么多年,最近几年硬着陆是大概率事件。

最后,20世纪70年代以来,为控制人口过快增长,提高人口素质,中国全面推行计划生育,将其确立为基本国策。中国已经持续了30多年的低生育水平,已经达到或接近一个超低生育水平,一些人口结构性问题逐渐显现。这一方面造成独生子女家庭过于宠爱孩子,并不利于孩子的成长,另一方面造成父母年老,独生子女无力照顾的社会问题。所以“放开二胎”政策有利于解决这些社会性问题。

不过,即使“放开二胎”政策,估计也会有很多人不愿意生育。一项网络调查中,选择放弃的家庭近60%是因经济原因,担忧生得起,养不起。社会学家徐安琪的调研报告《孩子的经济成本:转型期的结构变化和优化》显示,从直接经济成本看,0至16岁孩子的抚养总成本达25万元,到子女高等院校毕业,高达48万元,估算30岁前的未婚不在读子女的抚养总成本则达到49万元。笔者认为,政府“放开二胎”政策必须要走好二步棋:

第一,政策适当支持,排除育儿家庭的后顾之虑。据报道,一些国家对国民生育提供极为优厚的保障。比如,俄罗斯就提出一系列国家津贴办法用以鼓励生育,如延长孕妇产假、补贴生育第二胎的妇女等。在法国,一位“准妈妈”拥有至少16周强制性带薪产假。在日本,政府提供生育费,还有医疗补助,育儿减税、育儿金等等。

第二,政府相关部门要根据单独两孩政策实施后可能出现的问题,在入学、就业、住房、医疗、养老等方面进行统筹规划,加大公共财政投入,努力提高国家公共服务水平,做到经济社会发展的一定阶段和相应的公共服务水平向适应,进而缓解可能出现的问题和矛盾。

尽管国家出台“放开二胎”政策,但是笔者认为,如果按目前情况来看,由于中国国内城市生活成本太高,很多家庭并非养不起,而是养不好,所以真正有意愿“生二胎”的家庭比例并不会太多。而对于政府部门来说,并不是简单“放开二胎”政策这么容易,更要有后续的生育扶持和基础方面政策的统筹安排和投入。
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